用人单位自订“土规定”解聘员工为何违法******

　　近日，北京二中院披露了一起劳动纠纷案，用人单位以员工张某绩效考核不合格为由 ，与其解除劳动合同。法院判决公司属于违法解除，双方应继续履行劳动合同 。(澎湃新闻1月31日)

　　根据现行法律法规，用人单位解雇员工 ，必须符合特定条件。劳动合同法规定 ，只有劳动者“在试用期间被证明不符合录用条件”“严重违反用人单位 的规章制度”“严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害”等六种情形下 ，用人单位才可以单方解除劳动合同 。此外，在劳动者“不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位 ，仍不能胜任工作”等三种情形下，用人单位虽然也能解雇员工 ，但必须“提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资” 。

　　严格 的法律条款 ，保护了劳动者 的基本权益 。但也有一些用人单位试图用“小动作”绕过法律规定 。其中 ，自定一份内部规章制度 ，将绩效考核结果与员工去留实行挂钩 ， 是很常见 的做法 。这些单位一旦遇到员工考核结果不达标的情况 ，就可能以“严重违反用人单位 的规章制度”“不能胜任工作”为由 ，将员工“炒鱿鱼” 。

　　北京二中院披露的这起纠纷也 是如此。涉案用人单位早早制订了自己 的绩效管理办法，规定企业有权对考核结果为待改进的员工予以解聘处理，无须支付任何补偿或赔偿 。乍看上去 ，解聘当事员工，似乎是企业依规行事。但在法院看来 ，企业自订的“土规定”并不能改变这种行为的违法属性 。

　　根据劳动合同法，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时 ，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，而不能自行其是，不把员工利益放在眼里。劳动立法之所以如此设计 ，正是为了避免用人单位自定“霸王条款” ，侵犯劳动者权益。

　　一个用人单位 ，对员工最严厉 的处罚，莫过于解聘开除 。绩效考核反映 的是员工工作实绩，并不能与劳动者违反用人单位规章制度混为一谈。一个绩效考核不合格的员工 ，就算“不胜任工作” ，法律也规定了“挽救措施” ，要求先“进行培训或者调整其工作岗位”，这也体现了法律以人为本的温度 。

　　在这起纠纷中，员工张某既没有严重违反用人单位的规章制度 ，也没有犯多大的过错，给用人单位造成多重的损失，入职后若干年 的表现 ，也都在“合格线”以上 。数次考核结果为“待改进” ，直接就“一棒子打死”，砸掉养家糊口 的饭碗 ，于情于理于法 ，都说不过去。

　　基于现实生活 的丰富性 、立法 的抽象性，任何法律条款都不可能穷尽一切现象 ，劳动立法也 是如此 。但保护劳动者合法权益 ，从来不是一句空话。在这起劳动纠纷案件中 ，法院通过掷地有声 的司法判决，明确员工考核不合格不是解除劳动合同的充分理由 ，为用人单位划定了一条清晰 的法治红线 ，张扬了从严保护劳动者权益的立法精神 。(中国青年报 刘婷婷)

官方 ：到2035年全国水土保持率达到75%******

　　中新网1月12日电 国新办1月12日就加强新时代水土保持工作有关情况举行发布会。水利部副部长朱程清介绍，《关于加强新时代水土保持工作的意见》要求 ，到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成 ，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75% 。

　　朱程清介绍，党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效 ，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势 ，为促进生态环境改善和经济社会发展发挥了重要作用 。据水利部最新监测成果，2021年全国水土流失面积267.42万平方公里，较十年前减少27.49万平方公里，强烈及以上等级面积占比由33.8%下降至18.93% 。同时 ，水土流失治理有效改善了农业生产条件和农村人居环境，促进了地方经济社会发展 。

　　朱程清指出 ，党的二十大强调 ，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 ，对水土保持工作提出了新 的更高要求。近日 ，中办、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》 ，这 是当前和今后一个时期加强水土保持工作 的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责 、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义 。《意见》分为三大板块 ，共6个部分。

　　第一板块 是总体要求 。坚持生态优先 、保护为要 ，坚持问题导向、保障民生，坚持系统治理、综合施策，坚持改革创新 、激发活力，锚定全面建成社会主义现代化强国 的目标 ，提出到2025年 ，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升 ，人为水土流失得到有效管控 ，重点地区水土流失得到有效治理 ，全国水土保持率达到73% 。到2035年 ，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制 ，重点地区水土流失得到全面治理 ，全国水土保持率达到75% 。

　　第二板块包括第二至第五部分， 是四项重点任务。

　　一 是全面加强水土流失预防保护。核心 是落实节约优先 、保护优先、自然恢复为主 的方针，结合重要生态系统保护和修复重大工程 ，统筹推进水土流失预防保护 。包括突出抓好水土流失源头防控、加大重点区域预防保护力度、提升生态系统水土保持功能3个方面内容。

　　二是依法严格人为水土流失监管。重点 是落实用最严格制度最严密法治保护生态环境 的要求，聚焦有效管住人为水土流失增量提出的政策措施 。包括健全监管制度和标准 、创新和完善监管方式、加强协同监管 、强化企业责任落实4个方面内容 。

　　三是加快推进水土流失重点治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚焦服务保障国家重大战略，明确水土流失治理 的重点任务。包括全面推动小流域综合治理提质增效 、大力推进坡耕地水土流失治理、抓好泥沙集中来源区水土流失治理3个方面内容。

　　四是提升水土保持管理能力和水平。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，对健全规划体系 、完善工程建管机制 、加强考核、强化监测评价 、加强科技创新5个方面进行了部署。

　　第三板块为第六部分，是保障措施 。从加强组织领导、强化统筹协调、加强投入保障、强化宣传教育4个方面对贯彻落实《意见》提出明确要求。

　　朱程清表示 ，下一步 ，水利部将认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署，积极会同相关部门采取有力措施，推动《意见》各项要求落实落地。